Всеукраинская ассоциация кадровиков. Об отдельных вопросах обеспечения права адвокатов на надлежащую оплату деятельности по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи

  1. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ АДВОКАТОВ НА надлежащую оплату...
  2. Об отдельных вопросах обеспечения права адвокатов на надлежащую оплату деятельности по предоставлению...

Скачать в формате Word

Скачать в формате Word

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ
КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ АДВОКАТОВ НА надлежащую оплату деятельности по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи

ПИСЬМО

Директорам центров по предоставлению БВПД
Адвокатам, предоставляющих бесплатную правовую помощь

Об отдельных вопросах обеспечения права адвокатов на надлежащую оплату деятельности по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи

Координационным центром по оказанию правовой помощи совместно с центрами по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи были проанализированы практику правоприменения Порядка оплаты услуг и возмещения расходов адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь (далее - Порядок) и Методики исчисления размера вознаграждения адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь по уголовным производствах (далее - Методика), утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 18 апреля 2012 N 305.

В результате был выявлен ряд проблем, решение которых требует внесения изменений в указанных Порядка и Методики, в частности:

• Порядок исчисления размера вознаграждения адвокатов за предоставление бесплатной вторичной правовой помощи лицам, задержанным по подозрению в совершении преступления, не учитывает факторов сложности уголовного производства и не содержит стимулов для адвокатов осуществлять активную защиту на очень важном, первоначальном, этапе защиты прав задержанного, а следовательно требует соответствующего пересмотра с учетом сложности уголовного производства и активности действий адвоката;

• Методика содержит риск демотивации адвоката работать в пользу подзащитного. В частности, в случае когда судом рассматривается ходатайство прокурора об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде содержания под стражей, и в результате действий адвоката суд отклоняет указанное ходатайство, адвокат получает меньшее вознаграждение, чем в случае, если такое ходатайство судом было бы довольно;

• отсутствие возможности возмещения стоимости проезда личным автомобилем в дневное время суток в случаях срочной необходимости осуществления выезда в отдаленные районы, сельскую местность или из них до административного центра для участия в процессуальных действиях, случается на практике и приводит к ситуации, когда адвокаты вынуждены покрывать расходы на горючее за свой счет или отказываться от принятия поручений центров;

• отсутствие возможности возмещения стоимости индивидуальных средств защиты органов дыхания, кожи в случаях предоставления бесплатной вторичной правовой помощи лицам, у которых обнаружены инфекционную болезнь, в том числе такую, передающееся воздушно-капельным путем (педикулез, туберкулез, чесотку, вирусный гепатит и т.д.);

• Порядок содержит косвенная ссылка на приказ Министерства транспорта Украины от 10 февраля 1998 года N 43 "Об утверждении норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте", однако утвержденный им перечень является устаревшим и не определяет нормативов расходов горюче-смазочных материалов для значительного количества используемых теперь моделей автомобилей, что делает невозможным возмещение значительной части соответствующих расходов адвокатов.

С целью решения указанных проблем Координационным центром подготовлен проект Концепции изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 18 апреля 2012 N 305 "Вопросы оплаты услуг и возмещения расходов адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь", размещен в свободном доступе на сайте Координационного центра по ссылке http://www.legalaid.gov.ua в рубрике "Актуально" для предоставления предложений и замечаний всеми заинтересованными лицами на электронный адрес [email protected] до 1 августа 2013 года.

Кроме того, в результате проведенного анализа было выявлено отдельные случаи неверного применения субъектами предоставления бесплатной вторичной правовой помощи Порядка и Методики, касающиеся следующего.

1. Неправильное применение коэффициента сложности уголовного производства (К ст).

Согласно положений Методики при осуществлении расчета размера вознаграждения адвоката по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи на каждой отдельной стадии уголовного производства при расчете коэффициента сложности уголовного производства (К ст) должен применяться значение коэффициента для высокой степени тяжести преступления, максимальное количество эпизодов преступной деятельности лица, максимальной количества подозреваемых, обвиняемых в уголовном производстве, а также избрании в отношении лица наиболее строгого причинить ижного пресечения в виде содержания под стражей (если он действительно был избран) в течение каждой отдельной стадии уголовного производства - даже в случае, если в ходе производства факторы, определяющие его степень сложности, изменились в сторону уменьшения.

Например, если в ходе производства произошла переквалификация преступления, и степень его тяжести уменьшился, для расчетов должна использоваться значение начального, большей степени тяжести преступления, так же, как и в случае, когда степень тяжести преступления в результате переквалификации увеличился, для расчетов должна использоваться значение для этого большей степени тяжести. Также, например, в случае, когда судом рассматривается ходатайство прокурора об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде содержания под стражей, и суд это ходатайство удовлетворяет, для расчетов за стадией досудебного расследования должно применяться значение коэффициента в случае избрания в отношении лица меры пресечения в виде содержания под стражей. Так же в случае, когда в судебном производстве на подготовительном заседании ходатайство защитника об изменении меры пресечения на более мягкий судом удовлетворено, то при осуществлении расчетов за стадией рассмотрения дела судом первой инстанции также использоваться значение коэффициента в случае избрания в отношении лица меры пресечения в виде содержания под стражей.

2. безосновательное применение коэффициента сокращенного производства (К скор).

Согласно Методике коэффициент стадии уголовного производства (К сп) применяется для учета таких особенностей каждой стадии уголовного производства, в течение которой адвокат осуществлял защиту лица как, в частности наличие полного или сокращенного производства в суде первой инстанции (К скор - коэффициент сокращенного производства).

Вместе с тем новый Уголовный процессуальный кодекс Украины определение содержания понятия "сокращенное производство в суде первой инстанции" не предоставляет, а его нормы (раздел IV "Судебное производство в первой инстанции») не содержат такого понятия.

Учитывая это не усматривается правовых оснований для применения коэффициента сокращенного производства К скор при осуществлении расчетов размера вознаграждения адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь.

3. Неверное определение фактического времени работы адвоката, необходимого для расчета размера его вознаграждения.

Согласно Порядку оплата услуг адвокатов по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи осуществляется, исходя из размера оплаты за час работы адвоката, в частности, за фактическое время работы адвоката по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи на основании доверенности центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи и акта оказанных услуг , справки о выполнении отдельных действий по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, подтвержденной копиями соответствующих процессуальных документов, которая является неотъемлемой частью акта.

Форма указанной справки утверждена упомянутым постановлением Кабинета Министров Украины от 18 апреля 2012 N 305. Справка о выполнении отдельных действий по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи содержит графу для заполнения: "Общее время, затраченное на предоставление бесплатной вторичной правовой помощи, в том числе: проезд в обе стороны ".

Таким образом, фактическое время работы адвоката включает время, затраченное адвокатом собственно на предоставление бесплатной вторичной правовой помощи, и время, затраченное им на проезд в обе стороны.

При этом, исходя из положений Порядка информирования центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи о случаях задержания лиц, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года N 1363, время начала проезда, включается в расчет размера вознаграждения адвоката, начинается с момента назначения адвоката , то есть времени издания ему поручение центра по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, зафиксированного в этом поручении.

Учитывая вышеизложенное и с целью недопущения нарушения права адвокатов на надлежащую оплату деятельности по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи, предусмотренного пунктом 8 части первой статьи 25 Закона Украины "О бесплатной правовой помощи", Координационный центр по оказанию правовой помощи считает целесообразным субъектам предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи (совместно - адвокатам и центрам по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи) осуществить проверку проведенных с 1 января 2013 расчетов и в случае обнаружения упомянутых несоответствий провести перерасчет размера вознаграждения адвокатов за оказанную бесплатную вторичную правовую помощь в соответствии с Методикой, и надлежащую оплату.

Директор Координационного центра
по оказанию правовой помощи

А. Вишневский