Великое переселение: сколько в Украине перемещенных лиц и как сложилась их судьба

Фото unmultimedia.org. Косовские беженцы. март 1999

Автор собрала наиболее полную статистику о переселенцах из Крыма и Донбасса. Она выяснила, кто эти люди, где они живут, где ищут работу и могут стать стимулом для экономического роста Украины.

В результате аннексии Россией АР Крым и потери контроля над частью территории Донецкой и Луганской областей в Украине появилось много людей, которые вынуждены покинуть места своего проживания и переселиться в другие регионы Украины.

Сколько людей, какого они возраста и пола, они нашли себе убежище?

Без ответа на эти простые и в то же время сложные вопросы невозможно выстраивать стратегию государства по решению проблем внутренне перемещенных лиц, которая со всей остротой встала перед украинским обществом.

В 2014 году Украина во второй раз в своей новейшей истории предстала перед проблемой внутренне перемещенных лиц - ВПО. Первый опыт массового перемещения населения был связан с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году, когда более 116 тыс человек были переселены из радиоактивно загрязненных территорий.

В современной Украине перемещения больших потоков людей с мест их постоянного проживания происходит вследствие российской агрессии, оккупации Крыма и отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

В отечественной научной литературе и прессе людей, которые вынуждены были переселиться в другие регионы Украины, называют вынужденными переселенцами и внутренними мигрантами, а в официальных документах - внутренне перемещенными лицами, точно соответствует англоязычному срока internally displaced persons.

Сколько переселенцев в Украине

По данным Минсоцполитики на 6 июня 2016 года, в Украине учтено 1785740 ВПО, из них почти 1100 тыс - женщины, 700 тыс - мужчины.

Следует заметить, что данные о количестве ВПО, поступающей из различных официальных источников, а порой и из одного источника, существенно отличаются.

По данным Межведомственного координационного штаба - МКШ - по вопросам социального обеспечения граждан Украины, которые перемещаются из районов проведения АТО и временно оккупированной территории, на 7 июня 2016 было официально зарегистрировано на 760 тыс переселенцев меньше, чем в Минсоцполитики.

Согласно информации МКШ, с временно оккупированной территории и районов проведения АТО в другие регионы переселены 1026177 человек. В том числе из Донецкой и Луганской областей - 1003824 человека, из АРК и Севастополя - 22 353 человека. Из них 169 756 детей, 493 897 инвалидов и лиц пожилого возраста.

Стоит отметить, что существует определенная разница в методологии регистрации вынужденно перемещенных лиц МКШ и Минсоцполитики.

МКШ фиксирует лиц, обратившихся за помощью в переселении и размещении. При этом информация вводится в реестр граждан, которые перемещаются с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции.

Минсоцполитики соответствии с постановлением правительства №509 "Об учете внутренне перемещенных лиц" от 1 октября 2014 учитывает лиц, обратившихся по вопросам выплаты причитающейся им пенсии или социальной помощи по новому месту жительства.

В реальности учет Министерства социальной политики охватывает не только переселенцев, но и тех, кто отказался от временного размещения и фактически живет на оккупированной территории, периодически приезжая для получения пенсии или социальной помощи на контролируемые центральной властью территории.

В любом случае численность переселенцев значительная - больше, чем численность населения многих стран мира в том числе европейских. Например, население Черногории - 647 тыс, Эстонии - 1265 тыс. Украина по количеству ВПО занимает первое место в Европе и входит в список стран-лидеров мира.

Страны мира с наибольшим количеством ВПО, 31 декабря 2015

Кроме регионов Украины, жители временно оккупированных территорий и района проведения антитеррористической операции переселяются также за пределы государства.

Количество ВПО по областям Украины и численность украинский, ищущих убежища или других форм законного пребывания в соседних государствах

Куда едут переселенцы

По данным Минсоцполитики всего ВПО зарегистрировано в Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской, Днепропетровской и Киевской областях. Меньше ВПО расселено в Тернопольской, Черновицкой, Ровенской, Закарпатской, Ивано-Франковской и Волынской областях.

Это свидетельствует о неравномерном региональное распределение ВПО по Украине, что приводит к чрезмерному социального и административной нагрузки на общины, локальные рынки труда, социальную инфраструктуру регионов вселения.

Общее количество ВПО по областям Украины

Неравномерность географического распределения ВПО становится особенно очевидной при сравнении относительных величин, например, количества переселенцев в расчете на 10 тыс коренного населения.

Выбор значительной частью переселенцев регионов, близких к местам прежнего жительства, свидетельствует о намерении вернуться к брошенным поселений.

В то же время, значительное количество ВПО только регистрируется вне оккупированной территории Донецкой и Луганской областей для получения социальных выплат, а потом возвращается домой. Иногда по одному адресу регистрируются сотни и даже тысячи переселенцев, о чем не раз сообщалось в средствах массовой информации.

Где переселенцы ищут работу

Очевидно, этим объясняется и различие в активности обращений переселенцев в Госслужбу занятости на западе и востоке с 1 марта 2014 по 31 января 2016 года. В Запорожской области ВПО почти в 30 раз больше, чем в Ивано-Франковской, а количество обратившихся в государственную службу занятости, отличается в шесть раз.

Более активными были переселенцы западной Украины. Там доля ВПО, обратившихся в службу занятости, существенно выше, чем в Украине, - 3,75%. В Ровенской области - 27,7%, в Ивано-Франковской - 19,7%, во Львовской - 18,6%, в Волынской - 18,5%. При этом в Донецкой области - 1,6%, Луганской - 1,4%.

Общее количество ВПО и процент ВПО, обратившихся в государственную службу занятости в областях

Должно быть в конце концов решен вопрос с единой регистрацией ВПО, заключенным по прозрачным принципам с учетом всех видов помощи, включая помощь, предоставленной международными проектами, фондами и программами.

Необходимо разработать четкий механизм и критерии отбора для оказания помощи ВПО в зависимости от их материального положения и социального статуса.

Введение единой системы регистрации переселенцев позволит определить объем потребностей ВПО, спланировать предоставления социальных выплат и предотвратить возможные злоупотреблением государственной и донорской помощи.

Пол, возраст и образование переселенцев

По данным Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев соотношение доли мужчин и женщин среди ВПО в мире примерно равное.

В противоположность этому в Украине наблюдается существенное преобладание женщин. Согласно данным Единой информационной базы данных по внутренне перемещенных лиц доля женщин составляет примерно 62%.

Преобладание женщин объясняется различными причинами: от пребывания мужчин дома для ухода за домом или родственниками к нежеланию регистрироваться как ВПО избежание возможной мобилизации в украинской армии.

Такое соотношение в половой структуре ВПО формируется за счет переселенцев из востока Украины. Среди выходцев из Автономной республики Крым сохраняется паритет между количеством мужчин и женщин.

Среди трудоспособного населения во всех областях преобладают женщины. Например, в Запорожской и Винницкой областях - 69%, в Ивано-Франковской - 67%. На уровне административных районов и городов областного значения преимущество количества женщин в структуре ВПО тоже очевидна, что хорошо видно на примере Запорожской области.

Половая структура ВПО трудоспособного возраста в Запорожской области

Безработными из числа переселенцев также в подавляющем большинстве являются женщины. Если среди зарегистрированных безработных всех категорий удельный вес женщин составляла 56,4%, то среди безработных из числа ВПО - 71,7% и при этом колебалась от 64% в Закарпатской области до 79,6% в Ивано-Франковской области.

Высокие доли женщин в общем количестве безработных среди ВПО демонстрируют также Полтавская - 77% - и Запорожская - 75% - области. Несколько ниже, чем в других регионах, этот показатель в Винницкой области - 67%.

Эти данные свидетельствуют о неблагоприятной ситуации, сложившейся с использованием трудовых ресурсов из числа женщин-переселенок на местных рынках труда.

Удельный вес женщин в общей численности безработных в областях Украины

Среди трудоспособного части ВПО значительной удельный вес молодежи. В частности, доля молодежи в возрасте до 35 лет среди переселенцев составляет более 40%.

Следующую возрастную структуру можно охарактеризовать как прогрессивную. Она свидетельствует о значительном потенциале трудовых ресурсов, поскольку молодежь более мобильной и креативной их частью, имеет современное образование и способна к новым видам деятельности.

Возрастная структура безработных из числа ВПО

Внутренне перемещенные лица трудоспособного возраста имеют высокий образовательный и квалификационный уровень, поскольку большинство из них имеет высшее образование.

По данным ГСЗ, распределение ВПО по образованию существенно отличается от образовательного уровня общего количества безработных. Лица с высшим образованием составляют более 70%, с профессионально-техническим - 19%, с начальным и средним - 11%.

При этом среди всех безработных доля лиц с высшим образованием составляет менее 45%, с профессионально-техническим - 35%, со средним - 20%. Характерно, что доля переселенцев с высшим образованием является преобладающей во всех регионах за исключением Житомирской - 47,1% - и Тернопольской - 47,5% - областей.

Высокий образовательный и квалификационный уровень ВПО свидетельствует о значительном накопленный человеческий капитал, который может стать самостоятельным фактором развития высокотехнологичных отраслей промышленности и услуг с интенсивным использованием знаний в районах концентрации внутренне перемещенных лиц.

Статья написана по материалам исследования, подготовленного в рамках деятельности проекта международной технической помощи "Партнерство для развития городов", который внедряет Федерация канадских муниципалитетов при финансовой поддержке Министерства международных дел Канады.

Валентина Смаль, директор аналитического центра "СВ-платформа", доктор географических наук

Оригинал публикации. Великое переселение: сколько на самом деле в Украине внутренне перемещенных лиц и как сложилась судьба этих людей

Сколько людей, какого они возраста и пола, они нашли себе убежище?